Vilka jobbar i departementen

De politiskt utsedda personerna återvänder sedan till Erlander Olof Palm set. Statssekreterarna var inte helt definierade politiskt före talet. Utrikesministeriet hade samma kabinetsminister-Sverker Xnstrr Xnxm-före och efter regeringsskiftet, men fler och fler politiska experter utvecklades vid den tiden. Antalet har förmodligen ökat med varje regimskifte sedan regeringsskiftet en annan trolig förklaring till det växande antalet är att vi är nu - eftersom vi kommer att hålla oss i regeringsskifte.

Under sådana förhållanden ingår affärer. Statsministern har suttit länge och blir erfaren, och politikernas förtroende växer. Således förstärks också respekten för tjänstemänens kompetens. De är båda båda och uppenbarligen väl bekanta med hur deras politiska ledarskap och sinne tänker. En ömsesidig känsla av säkerhet kännetecknar förhållandet.

Å andra sidan innebär ett regeringsskifte försäljning av regeringsministrar och statssekreterare, som därmed också blir mindre erfarna. Koalitionsregeringar - som vi har haft - och då-leder förmodligen också till att antalet politiska specialister i offentliga institutioner kommer att bli högre. En maktförändring är nödvändig i en demokrati och illustrerar staten och ger den dynamik.

Vi har båda erfarenhet nära ett regeringsskifte där vi båda lämnade och tog över regeringen. Det fanns civiliserade processer som kännetecknades av respekt för demokrati och dess former. När det omedelbart efter valet blir klart att det kommer att bli ett regeringsskifte och lämna regeringen, kommer informationsministrar och politiska experter snabbt att ta sina rum och ministeriet.

Av de politiskt utsedda återstår bara statssekreterarna. De, tillsammans med andra chefer i ministeriet, ansvarar för överföringen till de nya härskarna. Framsteg med pågående utredningar och planerade förslag görs i rasande takt. Genom den tidigare oppositionens ögon går icke-politiska tjänstemän genom hela lagret av stationära fall. Negationerna rör sig och de antagna positionerna ändras.

Avdelningstjänstemän vet vanligtvis, liksom politiker, att de har olika sidor att uppfatta och en politisk linje i olika frågor. Statssekreteraren, som är politiskt bestämd, övervakar arbetet, men förblir på ett diskret avstånd - det skulle vara olämpligt att följa för noga förberedelserna för politiska motståndare. Hela verksamheten präglas av en stark lojalitet mot det demokratiska systemet, vilket manifesteras i det faktum att de som är på väg bör garanteras möjligheten att börja gråta.

De borde snabbt kunna komma in i allt som händer i avdelningsområdet. Några veckor senare öppnar riksdagen högtidligt, och den nye statsministern lyfter fram regeringsförklaringen och introducerar sin regering. Den avgående statssekreteraren sitter ensam i sitt rum och tittar på allt på TV. Efter lunch hos kungen samlas den nya regeringen i Slottsbacken för ett foto.

Avdelningens expeditionschefer är där och tar med sig sina nya regeringsministrar till de berörda ministerierna, där den avgående statssekreteraren tar emot. Hon presenterar cheferna och visar regeringen sina nya och redan blomsterfyllda rum. Kanske berättar de för dem att de anställda kommer att träffa regeringen om en halvtimme? Mycket av det material som förberetts under de senaste veckorna överförs.

Statssekreteraren informerar var de är tillgängliga om de inte är det. Så statssekreteraren delar ut sitt passerkort och lämnar byggnaden. Kanske träffa några nära vänner och överväga statlig utbildning, men först och främst prata om något helt annat. Den tidigare statssekreteraren är trött, väldigt, väldigt trött. Och den nya regeringen, i bästa fall, snart tillsammans med den nya statssekreteraren, har goda möjligheter att hantera sin egen och den nya regeringslinjen tillsammans med kompetenta, lojala och hårt arbetande tjänstemän.

De icke-politiska tjänstemännens roll i regeringsskiftet har ett särskilt ansvar. Från att tjäna regeringen måste de plötsligt, efter ungefär tre veckor, tjäna vad som tidigare var en motståndare till regeringen. Det är vår gemensamma erfarenhet att de är fullt kapabla att hantera detta. Här får professionalism ett av de viktigaste uttrycken. Neolithiska tjänstemän anses i allmänhet vara lika mycket kompetenta som politiskt utsedda, inte bara i denna fråga, utan ofta också för politiska bedömningar.

Dessutom, om de har varit med om att byta regering och har skapat grunden för inkommande regering, är den politiska kompetensen inom sitt eget område på topp och är vanligtvis betydligt högre än vad som kan begäras eller förväntas av en nyrekryterad politisk expert. Och i detta avseende är det också högre än i ett nyligen lämpligt ministerium. Men jag är inte helt säker på att de nya myndigheterna ser det på samma sätt och känner den trygghet de verkligen har anledning att känna.

Särskilt de som inte är beredda och inte har någon erfarenhet från myndigheter kan känna sig osäkra eller till och med besvärliga innan de kryper in i en säng som fortfarande är varm efter en representant. Kanske är det lätt att bli kär i frestelsen att inte bara omge dig själv utan också att spendera mycket tid med några unga ambitiösa partikamrater som också kanske är fulla av beundran för den nya regeringen och dess handlingar än med de kadrer som tjänstemän som behöver med erfarenhet och kritisk Pekar de på svagheter i sitt tänkande för att bidra mer aktivt till utvecklingen av den nya regeringens politik och verksamhet?

Regeringskansliets tydliga roller - och detta är väl medvetna om personalen-är en politisk organisation, inte bara en politiskt kontrollerad organisation. Det innebär att alla anställda måste arbeta med policy och politiska mål. Gunnar Strang sägs ha meddelat sina tjänstemän att han aldrig ville höra ett verkligt argument mot hans politik för första gången av en politisk motståndare.

Hans tjänstemän skulle ha förberett den och även levererat bänkskivorna. Samtidigt kan ibland spänningar uppstå på egen väg och bygga icke-politiska ledare själva. Sannolikheten för en sådan utveckling kan naturligtvis öka om det finns många politiska experter i sin miljö som också gärna slutför uppgifterna. Ska de kanske fråga tjänstemän, förbereda ett tal vid politiska möten eller skriva utkast till debatter?

Enligt vår mening är svaret på dessa frågor ett absolut ja. Sådan information hör till icke-politiska tjänstemäns uppgifter. Visserligen bör en icke-politisk tjänsteman inte skriva utkast till yttranden på en partikongress. Det är en ren affär. Tjänstemän bör dock utarbeta grunden för tal som tillhör eller är ett utflöde av ministeriets ansvar som regeringsminister. Vi ser inte heller några invändningar mot att till exempel icke-politiska tjänstemän gör sitt politiska ledarskap medvetet om frågor som borde vara av intresse och dessutom till och med kommenterar vad de tror skulle vara en naturlig position för ledningen att göra en sådan skillnad.

Politiska ledare har emellertid en tendens att politiska ledare i sin arbetsförberedelse fastställer vilka lösningar som ska väljas och endast begär teknisk design. Detta innebär vanligtvis att den politiska ledningen underskattar tjänstemännens förmåga att tänka politiskt och att den erfarenhet och expertis som tjänstemän inte har utnyttjats fullt ut.

Men om de politiskt möblerade blir större och spelar en allt viktigare roll i ministeriets interna liv, blir det inte lättare, så att det inte blir lättare att flytta gränsen till vad de anser vara sina uppgifter med hänvisning till det faktum att de istället kan och borde och borde hantera de politiskt utsedda. Tyvärr kan det finnas en gemenskap av falska intressen där båda grupperna förstår att det är i båda intressena.

Värre kan det vara om det dagliga och ständiga förhandlingsarbetet som utförs i statliga institutioner, det vill säga ministeriets huvudsakliga verksamhet, i allt högre grad går igenom politiskt utsedda, i värsta fall helt utan deltagande av tjänstemän. Sedan finns det diken mellan ministeriets politiker och dess tjänstemän, vilket leder till att båda kategorierna får sämre förutsättningar för att hantera sitt arbete.

Tjänstemän har en rutin att arbeta med utbildningssystem och andra förfaranden som kommer att prägla ett väl fungerande regeringskontor. Det kan dock hända att politiskt utsedda ledare tar över information i en linje som tidigare hanterats och hanterats av icke-politiska ledare. Sådan slarv med systemet kan i sin tur leda till olika olägenheter. I värsta fall kan erfarenhet och god utbildning försummas, vilket i sin tur kan slå tillbaka mot regeringen i form av dåligt informerade regeringsbeslut, förvirring och kvalitetsförlust.

Att flytta utbildningsuppgifter från tjänstemän till politiska experter innebär dessutom inte bara att erfarenheten inte används, utan också att uppgiften som tjänsteman är uttömd. Regeringskansliet är en attraktiv arbetsplats för högkvalificerade forskare. Detta beror på de möjligheter som arbetet ger för deltagande i landets utveckling. Om tjänstemänens Roll minskar minskar attraktiviteten hos positioner och rekryteringen äventyras.Försvaret av utbildningsunderprogrammet i ett väl fungerande regeringskontor bygger på en hierarkisk modell och struktur som i stort sett liknar alla ministerier, där statsministrar och regeringsministrar så att säga är de sista stationerna före premiärministern och regeringen.

Men utbytet av åsikter innan du kommer dit hanteras naturligtvis av tjänstemän om utnämningen av sin egen regering och - ibland - instruktioner. Naturligtvis kan icke-politiska tjänstemäns liv vara lättare om sådana funktioner accepteras av politiskt utsedda. Om inte annat får de färre fall. Men igen, på bekostnad av kvaliteten på verksamheten.

Neolitiska tjänstemän, som ska förespråka expertis, kontinuitet och ärlighet, har ett ansvar att inte lämna, utan istället beundra sin expertis och erfarenhet och ge sitt politiska ledarskap ett tuggmotstånd som skyddar objektivitet och god utbildning och därmed kvaliteten på verksamheten. På samma sätt kan olika politiska ledare vilja förstå och respektera etablerade arbetsmetoder och förfaranden.

Vi är övertygade om att detta tillvägagångssätt leder till färre misstag och bättre politik. Behöver du politikspecialister? För att förbättra verksamheten i offentliga institutioner bör regeringen, regeringen och statssekreterarna sträva efter att minska antalet politiska experter och förlita sig mer på linjen. Men du måste också investera målmedvetet i tjänstemän.

I detta avseende har det ibland brutits. Det är också en observation som inte bara gäller myndigheter utan också administrationen som helhet. Det har till exempel ett krav på grundläggande kunskaper om statens verksamhet, som unionen har av goda skäl. Är det möjligt att föreställa sig att han helt avstår från politiskt definierade och utsedda ledare utöver ministern? Till exempel, i Danmark, vars situation också bygger på en ministerregering, skiljer sig till och med motsvarigheten till våra Sekreterare från de exceptionella fallen av politiskt utsedda.

Och även i Finland finns politiskt utsedda ledare i regeringskansliet. Vilka är de funktioner och uppgifter som inte kan utföras av icke-politiska tjänstemän med god erfarenhet och en känsla av verkligheten i det politiska livet? Det är rimligt att varje regeringsminister har en politiskt definierad chef, det vill säga statssekreteraren. Han måste, i enlighet med det förfarande som föreskrivs i utbildningen av myndigheter, Leda arbetet i ministeriet eller ministerrådet under Regeringsministeriet.

Statssekreteraren är länken mellan regeringen och regeringen å ena sidan och ministeriets officiella organisation å andra sidan och är chef för hela regeringen, inte bara för sin egen regering. Kontinuerlig kontakt med regeringsledare som sorterar under regeringen är en viktig uppgift som statssekreteraren gynnar och vanligtvis ansvarar för.

I rent undantagsfall kan statssekreteraren också ersätta regeringen för vissa uppgifter utan att betraktas som någon form av Vicinminister. Andra viktiga uppgifter Finns i ständiga kontakter med kabinettens parlamentariska grupp. Dessa uppgifter, och naturligtvis dessutom, kan hanteras lönsamt av en politiskt bestämd Tjänsteman, statssekreteraren. Pressekreterare vi anser också att regeringen bör ha särskild information eller en pressekreterare.

Efterfrågan på synpunkter på aktuella frågor och händelser är hög och ökar. Det är en kvalificerad uppgift att sova och distribuera hur och från vilka uttalanden som ska göras och att bidra till hur de ska formuleras där så är lämpligt. Dessutom är en pressansvarigs uppgift ofta att förutsäga och förbereda skåpet för spontana frågor från journalister.

Den tiden slutade när regeringsministrar alltid träffade journalister vid planerade och övervakade pressträffar. Uppgiften som press-och informationschef kräver att den utförs väl, erfarenhet och professionalism. Andra icke-politiska chefstjänstemän i avdelningen är bland annat Högsta domstolen och Avdelningsstyrelserna. De senare är avdelningschefer.

Medan det politiska ledarskapet är kopplat till ministern är andra tjänstemän fast anställda och förblir också i den föränderliga regeringen. Jämfört med ministerier i de flesta andra länder är de svenska ministerierna små och har relativt begränsade uppgifter. Här utförs de flesta av statens uppgifter istället av statliga förvaltningsorgan som leds av VD eller motsvarande.

Myndigheterna regleras av regeringen som helhet, som också utser sin chef. I praktiken sorterar dock varje organ enligt ett specifikt ministerium och rapporterar till ministern. Ministeriets huvuduppgifter är att hjälpa regeringen att skriva förslag och i myndighetsrådet. Utrikesdepartementet skiljer sig från denna form av organisation.Organisatoriskt liknar det mer utrikesministerierna i andra länder och är därför betydligt större än andra svenska ministerier.

Ett departement är i Sverige en del av Regeringskansliet, vilket utöver departementen också innefattar Statsrådsberedningen och Regeringskansliets förvaltningsavdelning.

Sist men inte minst ingår ambassader i utrikesministeriet. Sida är också en myndighet under Utrikesministeriet. I praktiken fattas politiska beslut i ministerier genom så kallade avdelningar. Formellt fattas dock alla beslut senare i regeringsmöten med minst fem statsministrar utöver statsministern, och den svenska regeringen är kollektivt ansvarig för alla regeringsbeslut. Beslut föregås av flera organ och utarbetas av tjänstemän från de berörda ministerierna.

Ofta läggs också en statlig utredning till för att förbereda beslut. Eftersom beslut utarbetas av tjänstemän från ministerier skriver icke-politiska tjänstemän i praktiken vanligtvis till exempel förslagets text, delar av statsbudgeten, svar på parlamentariska frågor eller regleringsbrev från myndigheterna, medan politiker vanligtvis ger vägledning.

Regeringskansliet består av Statsrådsberedningen, tio departement och Förvaltningsavdelningen.

för detta. I vissa fall har denna process kritiserats för det faktum att tjänstemän med erfarenhet i ett visst organ utövar ett orimligt stort inflytande på lagstiftningsprocessen. Diskussionen om FRA-lagen är ett exempel på detta. Det mesta av arbetet i ministerier kretsar kring lagstiftning och statsbudgeten. Att arbeta med statsbudgeten i praktiken har fått karaktären av förhandlingar mellan finansministeriet och andra ministerier, där finansministeriet försöker begränsa statliga utgifter, medan andra försöker få resurser för verksamheten inom sitt område.

Avdelningen är reglerad i förordning med instruktioner för myndigheter, och därför behövs en officiell ändring av denna förordning för att ändra den. Se historia. Också: Kungliga Majestätets kontor, genom kanslerns år, de första föregångarna till dagens ministerium, och kallade sedan expeditioner. Inledningsvis leddes de av en ombudsman och sex till antalet: revisionsexpeditionen, som redan fanns som en granskning av lägre domstolar, samt fem statliga expeditioner: handelsexpedition, militärexpedition, Kammarexpedition, första utländska expedition och tysk utländsk expedition.

Samma år ersattes den civila expeditionen av en kammarexpedition. De statliga expeditionerna ersattes av ministerier genom reformen av avdelningen, ursprungligen bestod ministerierna av sju personer, ett arrangemang som förblev oförändrat. Ett annat ministerium lades till, och under regeringen Branting i genomfördes den första stora omorganisationen när tre filialer försvann och fyra nya lades till.

Därefter tillkom ytterligare avdelningar, vanligtvis antingen för att underlätta befintliga ministerier eller för att försöka lägga större vikt vid vissa frågor. Dessutom genomfördes flera namnändringar för att markera ministeriets riktningsändring. På grund av nedläggningar och fusioner har antalet ministerier varit Elva sedan januari. Utrikesministeriet inrättades